随着新经济蓬勃发展，灵活就业群体规模持续扩大，已成为我国劳动力市场的重要组成部分。近年来，政府部门也出台了多项指导性政策意见，推动平台企业探索灵活就业群体保障新模式。
针对近年来外卖配送员权益保障不足等问题，近日，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》。其中，聚焦平台用工管理，强化配送员权益保障。围绕劳动强度、职业关怀和社会保障等方面，提出合理确定劳动时间、完善职业培训体系、探索多元保障方式等内容，助力健全配送员权益保障机制。
随着灵活就业成为新经济下的重要就业形态，该群体的社会保障问题日益成为社会关注的焦点。日前，一场有关灵活就业群体权益与福利保障的座谈会在广州市海珠区滨江街道江湾片区人大代表联络站举行。专家学者、企业负责人以及网约车司机、网络主播、家政保洁等灵活就业群体代表齐聚一堂，围绕社保缴纳、责任划分等核心议题展开深入探讨，为完善灵活就业群体社会保障体系凝聚共识、建言献策。
专家学者们指出，政府、平台、社会的多方合力，将为灵活就业群体织密一张更有温度、更可持续的保障网，让他们在城市中安心打拼，拥有“稳稳的幸福”。
“数据显示，如今全国灵活就业人员数量已超过2亿。”会上，广东国智律师事务所律师、工会主席徐嵩指出，随着人数的不断上升，社会各界对于新就业形态、灵活就业劳动者的社会保障，需要有更多的重视与关注。
在活动现场，来自安徽的骑手方平生分享了自身的经历。他早年在其他单位工作缴满16年社保，2022年转行做外卖骑手后，随着平台企业陆续出台相关的参保补贴政策，他选择了继续参保。
“目前从我的实际感觉、实际的经历来说，我是很坚定要买社保的。因为当外卖骑手这几年，一直都有很稳定的收入。”方平生表示，由于外卖骑手的流动性较大，直接以经济补贴的形式更适合骑手，“即使以后离开了这个职业，在别的地方也可以继续买社保”。
南都N视频记者就了解到，今年11月，美团骑手养老保险补贴正式覆盖全国，向全部骑手开放，12月已集中到账。这是继4月启动试点、5月首批补贴到账、7月向全国推广之后，美团骑手养老保险补贴试点、骑手保障提升的一个突破性进展。
骑手邵业娟也参保了七八年，曾因家庭经济压力一度想放弃参保，直到平台推出养老保险补贴政策，才让她坚定了继续缴费的决心。“自己的压力减轻了一半，补贴是用补钱的方式打给我们，我感觉这样更贴切一点。”
“今年开始享受平台的养老保险补贴，一开始还不相信，直到补贴到账才踏实。”在广州做了7年骑手的宝妈庞慧红也提到，平台一般都会帮骑手群体缴纳新职伤，再加上如今养老保险，平台的补贴政策有效降低了参保门槛，让她对未来多了一份底气。
除了外卖骑手，其他灵活就业群体对参保保持着积极态度，但也面临着现实难题。
网络主播乐乐就表示，由于主播、主持收入相对不错，社保缴费压力小，“基本都会主动参保，要么自己缴，要么找公司挂靠”。但她身边的礼仪从业者则完全不同，“她们接单收入不稳定，每月收入扣除房租、生活费后所剩并不多，觉得社保缴费偏高，又觉得年轻没必要，于是选择不缴”。
这种因收入差异导致的参保意愿分化，在灵活就业群体中较为普遍。网约车司机侯培曾在上一家公司参保7、8年，换工作后便中断了社保缴纳。“现在每天跑10个小时左右，扣除车租等成本后收入有限，自己缴社保实在压力大。”目前，他只能通过购买医疗保险应对就医需求，养老保障则处于空白状态，他希望“网约车平台也有这样的保障，干活也更安心”。
从家政一线成长为公司经营者的蔡珝铮也提到：“家政行业从业者年龄偏大，不少人月收入几千元，在深圳的生活压力下，很难愿意再掏钱缴社保。”他坦言，现在的家政行业普遍是中介制，以合作的形式与从事家政服务的人员对接，即“做一单、结一单”。
“在调研的过程中，骑手们普遍提到了关于缴纳社保的问题。”座谈会上，广东外语外贸大学副教授、中山大学社会学与人类学学院移民与族群研究中心副研究员姬广绪分享了团队的调研报告。
今年以来，中山大学移民与族群研究中心调研团队，深入博罗、鹤山等粤港澳大湾区多地县城，实地走访并调研年轻骑手们的工作日常与生活状态，撰写了国内首份粤港澳大湾区县域骑手调研报告。其中，针对灵活就业群体社保参保率偏低的情况，姬广绪团队调研发现存在“买不起”和“用不上”两大问题。
“对于自由职业者而言，社保缴纳的费用相对于自身的可支配收入，占比较高。”姬广绪表示，如果县域骑手每个月收入是六七千，拿出几百上千元缴纳社保，他们“会很心疼”。不少年轻骑手认为，与其把钱投入长期社保，不如先拿在手里，有职伤险作为基本保障就足够了。
“用不上”则源于对未来的不确定性。灵活就业群体流动性强，跨城市工作极为普遍，很多人担心“万一换城市，社保转移接续麻烦”。姬广绪调研发现，县域骑手虽收入相对可观，部分甚至有在当地购房落户的计划，但对于社保的长远价值认知不足，更多关注即时性收入；而大城市骑手则因生活压力大，更倾向于将现金收入放在首位。
此外，政策认知不足也加剧了参保困境。部分灵活就业者不清楚可以在就业地参保，仍回户籍地缴费导致就医报销不便；还有人对社保转移、退费规则不了解，担心断缴后之前的缴费“白交”，这些认知误区进一步降低了参保意愿。
事实上，这些现实难题在其他灵活就业群体中也同样存在。
广州市社会科学院岭南文化研究中心执行主任曾德雄指出，参保意愿不高是当前社保体制机制建设的关键难题。他通过与劳动密集型企业的接触了解到，不少劳动者更倾向于将现金收入握在手中，不愿为未来的不确定性投入。
徐嵩长期一线调解实践与专项课题研究，她发现不同灵活就业群体对社会保障的关注度存在一定的差异。
比如，外卖骑手因长期在道路骑行、使用电动自行车，意外风险高，对职业伤害保险关注度较高。而网约车司机因车辆已有商业保险覆盖，对个人职伤险的参保意愿较弱；家政人员虽有轻微工伤风险（如滑倒、烫伤），但多选择购买商业意外险替代；主播等群体则基本不关注此类保障。养老保险参保方面，则呈现两极化趋势：一部分是临近退休年龄或已有较长缴费年限的人员，倾向于以个人身份续缴；而一些年轻从业者参保意愿低，认为可延迟至接近退休时再缴纳。
座谈会上，各方一致认为，完善灵活就业群体保障体系不能单一发力，需构建多元协同机制。
广州市政协委员、广东南方软实力研究院副院长谭国戬作为粤港澳大湾区劳动争议（广州）创新研究院首批智库专家及广州开发区人力资源联合会发起人之一，长期关注企业劳动用工与人力资源管理，在灵活就业这一新生就业形态，他通过广州市政协谭国戬委员工作室的调研，就如何处理灵活就业人员在养老、医疗和人身伤害等保障方面，提出了“随着灵活就业人群的不断扩大，要从政策引导、平台落实和社会监督等维度出发，探索可持续的社会保障新路径”。
“平台作为灵活就业的组织者，应承担起相应的保障责任，美团的探索为行业提供了很好的示范。”徐嵩表示，平台企业的保障政策不仅能提升劳动者福祉，也能增强群体黏性。
今年11月，美团的养老保险补贴正式覆盖全国，这是首个面向所有骑手开放的社保补贴方案。
“低门槛、简流程是政策受欢迎的关键。”据美团相关负责人介绍，方案以“更灵活、更包容”为原则，不管是长期稳定跑单，还是过渡兼职的骑手，只要近6个月内，有3个月收入达到当地社保缴费基数下限，平台就会补贴50%的养老保险参保费用，实现“人人可参与、人人可受益”。
除了养老保险，平台也在不断完善保障范围、拓宽险种。2022年，美团率先参与了新就业形态人员职业伤害保障（新职伤）试点，经过人社部门的指导，今年7月已扩展到全国17个省市。截至10月，美团已为骑手全额缴纳新职伤保费超23亿，累计参保骑手近1600万人。“美团已初步建成覆盖数百万骑手的多层次福利保障网。”
“无论是外卖骑手、网约车司机，还是平台化的家政服务人员，都有两个最大共性——依托平台、依赖网络履行职务，这和传统就业形态完全不同。而这一共性也带来了核心难题：如何界定员工与平台的用工关系？责权利边界如何确定？平台该以何种职责、何种身份为灵活就业者缴纳社保？”曾德雄强调，传统的劳动关系认定无法解决灵活就业群体的“新问题”，需要各方共同探索答案，如今美团的做法提供了极具价值的实践案例。
谭国戬也认为，美团主动为骑手提供养老保险补贴的做法极具积极意义，是企业主动承担社会责任的体现，“值得鼓励和尝试推广”，为其他灵活就业领域的保障建设提供了有益借鉴。
据悉，在政府有关部门支持下，平台完成了系统对接后，可精准识别劳动者是否已完成个人缴纳，社保补贴无需申领可自动到账，简单、高效的发放模式，可实现在各地的规模化落地。同时，不区分运力类型，只以收入作为基准线、支持异地缴纳，这说明，在现行法律框架下，通过企业补贴与灵活就业政策相结合，完全有可能为流动性极强的灵活就业群体织就一张“兜底”的保障网。
“灵活就业形态已越来越普遍，传统社保体系需加快适配这种变化。”暨南大学公共管理学院教授、广州华南城市研究会（智库）创会会长胡刚提出，需打破“单位就业才需保障”的传统认知，按照“劳动三分法”，推动社会保障体系适配新就业形态。
“政府引导、平台补贴、个人自愿”的社保方案，真正把骑手群体纳入制度化保障的轨道，是多方力量聚焦核心需求的重要成果，为完善灵活就业群体社会保障体系提供了多元思路与实践方向。
座谈会上，专家学者还从平台履责、政策优化、差异化保障、协同机制、社会监督等多个维度建言献策。
首先，借鉴美团骑手的社保方案，平台经济下的其他灵活就业群体，也可以将参保方式与更普适的“收入数据”“服务时长”等工作模式相结合。
胡刚建议，对灵活就业群体，应“分类施策”。对于像外卖骑手、网约车司机、月嫂、网络主播等平台化程度高的蓝领就业群体，重点在于“平台履责+职业伤害险”；对于家政人员、散工等组织化程度低的灵活就业群体，重点在于“社区服务网点+政府兜底+简易参保”。
其次，参考骑手社保支持异地缴纳的模式，应优化社保政策灵活性，进一步研究调整社保缴费比例，允许根据不同行业、收入水平实行浮动缴费，降低低收入群体参保门槛；完善社保转移接续机制，解决跨城市就业群体的保障衔接问题，避免因工作流动导致保障中断，确保灵活就业群体能持续享受社保权益，实现长期稳定保障。
第三，骑手社保探索了“企业补贴+政府提供高效参保通道+个人承担”的可持续缴纳路径，对于降低灵活就业群体负担，提高参保意愿有重要意义。
在政策优化层面，谭国戬提出，政府应从政策法规层面不断完善对灵活就业群体的保障。“建议建立全国统一的保障平台，打通全国性数据库，让灵活就业群体的参保、登记等信息都能在数据库中得到精准掌握，这样才能更优化地推广保障政策”，解决当前灵活就业群体跨地域流动、保障信息不互通的难题。
谭国戬强调，保障范围不能仅局限于养老保险，还需覆盖人身伤害意外险等其他险种。“灵活就业人群在工作中可能面临人身伤害，这些风险一旦发生，对个人和家庭影响极大”。他建议，在开展数据统计和监督工作时，要重点关注这部分群体的医疗保障、人身伤害保障落实情况，“完善相关统计数据，才能对症下药制定举措”，让保障体系更全面、更具针对性。
谈及保障体系的长远发展，徐嵩呼吁政府未雨绸缪、及早规划，“慢慢从纯号召性的社会责任，转到政策甚至法律方面提出实际的参保举措和要求，从根本上解决灵活就业群体的养老保障问题，守护社会长期稳定”。针对不同行业的风险差异，徐嵩建议应设计差异化的保障方案，避免“一刀切”。
此外，为推动问题解决，专家学者还提出多方协同的建议。
曾德雄认为，当前的座谈会形式极具意义，“邀请头部平台、一线从业者参与，各抒己见提出做法与期许，这样的活动以后应该多多开展”。“要尽可能广泛邀请学术界参加，更希望政府部门，特别是人社、民政等相关部门参与进来，和大家直接对话，使政策更切合实际。”
其中，学术界可将平台的实践作为个案深入研究，提炼可复制推广的模式，为其他行业和平台提供参考。同时，政府应尊重不同行业和企业的实际情况，通过鼓励的方式推动更多保障政策落地。
姬广绪则提醒，保障政策的制定应尊重劳动者的自主选择。在调研中发现，不少年轻骑手更看重即时性收入，认为自身是安全和保障的第一责任人。因此，平台和政府在推广保障政策时，应加强宣传解读，让劳动者充分了解政策价值。
对于媒体的作用，徐嵩给予高度重视：“目前法律并不强制灵活就业群体参保，所以特别需要媒体宣传成功经验和保障的长远意义，让劳动者和平台都意识到这件事的价值，从而主动参与进来。”
“街道社区应成为灵活就业群体保障的重要支撑。”海珠区滨江街道代表崔倩明介绍，该街道的人大代表联络站已向骑手等灵活就业者开放，提供休息、饮水等便利服务，还定期组织法治讲座、政策宣传等活动。接下来，街道也将持续为灵活就业群体提供政策咨询、再就业指导等服务，助力其融入城市生活。